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农村教师保障机制实施现状调查:保障功能不齐 资金统筹层次低

本站网址:http://jsn112.com时间:2015-5-11发布:防暴器材作者:好美旺点击:60次
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表1村庄教员对国家保证自身权益di政策评价



图1中心政府兑现法定教员待遇di状况



图2教员对当di政府保证教员生活与睁开di政策天文解



图3村庄教员良性睁开机制di义务者(教员觉得)



图4村庄教员睁开政策存zaidi凸起问题



图5当前限制村庄教员睁开di最年夜瓶颈制图武文君

  “黉舍yi位教员因工受伤,治疗后为取得医疗保险和工伤保险di抵偿,他找le县里多ge部门,但要么缺乏法令依据,要么处事轨范不合错误deng,让他实zai吃尽le苦头。”

  ——yi位教员di讲述

  ■蒲年夜勇王丽君

  当前,村庄教员di经济和社会位置比以前you所前进,社会保证状况yeyoule较着改善。村庄教员保证机制实施现状怎样?村庄教员对社会保证感应感染如何?自己们zai西部s省村庄中止le查询拜访。 

  yi、过程与法子

  1.钻研法子:本查询拜访首要采用问卷和走访座谈中心法,对样本县di状况中止斗劲周全详尽天文解,汇集le年夜量真实牢靠di数据和翔实di素材。

  2.样本选择:本查询拜访依据人均gdp将s省21gedi级市(州)分为四层,依据每层di级市(州)di数目,随机抽取1-2gedi市作为样本,抽取le6gedi级市,每gedi市拔取2ge县,每ge县随机抽取2所村庄校校,共计24所。

  3.查询拜访过程:采用廉价di《村庄教员保证机制实施现状查询拜访》,内容搜罗教员对政府和黉舍zai保证教员生活与睁开方面政策di称心度、教员进修状况、限制村庄教员睁开瓶颈及其应承担义务者、保证转变打算实施di前提、对改善保留和睁开状况di自抉择信念、政策方面存zaidi凸起问题deng六部门,共计48道题。每所样本黉舍遵照“30岁以下、31-40岁、41-50岁和51岁以上”4ge春秋段随机抽取教员回覆问卷。共发放问卷1163份,收受接管you用问卷1051份。走访党政分管制育di指导、教育行政打点人员、黉舍指导、教员deng300人次,召开参会人员10人次以上di座谈会4场,体味、节制le村庄教员保证机制实施diyi些真实状况。

  二、功效与分解

  (yi)睁开情形不时优化,教员普遍看好未来

  查询拜访展现,近九成di村庄教员觉适当前村庄教员di睁开情形获得le进yi步优化。

  1.村庄教员睁开di政策情形不时优化(见表1)。

  2.村庄教员睁开di经济情形不时优化。查询拜访展现,往常村庄校校根基不为教员工资犯愁。zai教育经费保证方面,增强le省级政府教育统筹力度,完美le省对省以下财政转移支出系统体例,加年夜le对经济欠兴隆di域di撑持力度,对持久zai村庄下层和艰辛悠远di域工作di教员,zai工资、职务职称deng方面给以le倾斜,完美le津津贴规范。zai中心政府兑现法定教员待遇方面(见图1),you%di教员觉得di址中心完整兑现或根基兑现le国家法定di教员待遇。

  3.村庄教员睁开di保证水平不时前进。zai教育资本设置装备摆设方面,各dizai设置装备摆设教员、设备、图书、校舍deng各项资本时,%di教员选择“完整做到le”和“根基做到le”向村庄di域、悠远贫穷di域和平易近族di域倾斜;%di教员选择“与十年前斗劲,村庄校校软硬件都爆发le天崩di裂翻天覆didi转变”。zai教员培训方面,%di教员暗示“曾经介入过县级以上培训”;%di教员选择“每年都you机缘介入县级以上培训”;%di教员选择“培训所用经费全额报销”。zai村庄教员填补方面,国家实施村庄教员特设岗位打算,鼓舞高校结业生到艰辛悠远di域村庄校校当教员,%di教员觉得该项政策晋升le村庄教员di保证水平。

  4.过对折村庄教员看好未来。zai回覆“您对未来5-10年间村庄教员di保留和睁开状况di较着改善you自抉择信念吗”时,you%di教员暗示“很you自抉择信念”或“较you自抉择信念”。这说明村庄教员普遍看好未来。

  (二)保证机制you待完美,政策宣传还需增强

  进yi轨范查发现今朝村庄教员保证机制运转存zai如下yi些问题:

  1.保证di社会化水平偏低。zai访谈中不少校长反映:村庄教员di社会保证首要采纳“政府或黉舍统包体例”。村庄教员di社会保证95%依靠di址黉舍和当di政府。因为保证di社会化水平很低,给当di财政和黉舍组成繁重担负。you些中心,以至连最基当di“三险yi金”(养老保险、失踪业保险、医疗保险和住房公积金)ye不能对村庄教员给以保证。还youyi些中心,中心财政以至将本应由他们支出di保险经费转移到黉舍,从而给黉舍di正常运转组成le很年夜担负。

  进yi轨范查发现:近年来,zai教员社会保证轨制di转变中,因为各di出台di政策和法子纷歧,轨制不规范,缺乏配合,彼此掣肘,组成部门割据、轨范不合di场所排场,保证机制不健全(见图2)。

  访谈中,yi位会计教员讲述di故事ye充沛印证le黉舍教员对他们应享youdi保证政策di不体味。他说:“黉舍yi位教员因工受伤,治疗后为取得医疗保险和工伤保险di抵偿,他找le县里多ge部门,但要么缺乏法令依据,要么处事轨范不合错误deng,让他实zai吃尽le苦头。”

  查询拜访中,年夜都受访者觉得,省级政府shi保证村庄教员睁开di首要义务承担者(见图3)。关于谁shi“促使自己国村庄教员良性睁开di义务者”,%di教员选择“中心政府”,%di教员选择“中心政府”。

  2.保证di功用不完整。查询拜访发现,村庄教员社会保证问题众多,睁开不成系统,村庄教员社会保险轨制尚不完美,生育保险轨制严重缺失踪。就拿医疗保险来说,按国家政策轨则教员享用di“三险yi金”中di医疗保险应由中心财政和教员小我5:5分摊支出。但zaiyi些中心,却将该由中心财政支出di经费全数转移到黉舍,黉舍只能拿保运转di办公经费支出。

  yi位校长算过yi笔账:该校you学生308人,教员36人,国家财政按每名学生每年550元拨付办公经费,黉舍yi年di办公经费总额为万元,该支出di医疗保险近万元,黉舍支出le这笔经费后,运转很艰难。又如,某县财政将医疗保险中该由财政支出di部门全数转移给黉舍,黉舍因无力支出,使全县均未能兑现教员医疗保险中该由财政支出di部门。

  查询拜访发现,当前村庄教员睁开政策方面存zaiyi些凸起问题(见图4),其中you%di教员觉得shi教员待遇政策落实不够,you%di教员觉得shi教员评价轨制you待改良。

  3.资金di统筹条理过低。现行教员di社会保证资金首要由国家、单元和小我遵照分歧di比例来承担。某县教育局分管计财di副局长觉得:因为财政津贴不到位、黉舍接管才干you限、教员收入水平低招致教员保证资金筹集才干不足,保证水平年夜年夜降低。以医疗保证为例,zai原you社会保证系统体例di影响下,教员自身保证熟悉差,依靠国家和单元di供给,黉舍因为没you自身di储蓄堆集储蓄,公费医疗严重超支,难以接管,中心教育部门只能经由财政补津贴偿。可shi分税制之后di中心财力不足,无力支撑这部门医疗费用津贴,或者只能接管较低di津贴比例,社会保证资金di筹集额度和比例遭到影响。

  以保证教员培训为例,查询拜访展现,%di村庄校校“十分撑持或斗劲撑持”教员介入进修或培训勾当。村庄教员进修或培训di经费%shi由政府或黉舍担负,%shi黉舍与小我配合担负,更you%di进修经费shi由教员小我担负。

  进yi轨范查发现,村庄教员根基医疗保险绝年夜年夜都勾留zai县级统筹,住房公积金和养老保险根基抵达le市级统筹,其他保险如失踪业保险以至属di打点。这说明村庄教员保证经费统筹条理过低。you专家钻研标明,社会保证di良性运转shi依据年夜数纪律,经由火散世人di风险来抵达保证生活di目di,而统筹条理过低会影响保证基金di储蓄堆集和取良补差di效果。

  4.村庄教员对保证di称心度不高。查询拜访展现,%di村庄教员觉适当前限制村庄教员睁开di最年夜瓶颈shi城乡分歧(见图5)。其次shi思惟不美观念(%)和经费撑持(%)。这说明绝年夜部门村庄教员觉得限制他们睁开di启事shi城乡经济社会睁开不平衡di二元系统体例,及由此带来di思惟不美观念分歧和村庄di域对教员睁开di经费撑持不够deng,这ye从另yige侧面说明村庄教员保证机制di功用较差。

  教员对保证机制评价方面,村庄教员对当di政府保证教员根基权益di评价,%di教员觉得“很好或较好”,%di教员觉得“通俗”,%di教员觉得“较差或很差”;村庄教员对黉舍指导保证教员根基权益di评价,%di教员觉得“很好或较好”,%di教员觉得“通俗”,%di教员觉得“较差或很差”。

  村庄教员对当di政府zai教员睁开权益保证di评价中,%di教员觉得“较好或很好”,%di教员觉得“通俗”,%di教员觉得“较差或很差”;对黉舍指导zai教员睁开权益保证di评价中,%di教员觉得“很好或较好”,%di教员觉得“通俗”,%di教员觉得“较差或很差”。这说明村庄教员对当di政府和黉舍指导zai保证教员根基权益以及睁开权益di称心度不高。

  三、对策与倡议

  (yi)多部门谐和,拟定村庄教员睁开保证法子

  跟着村庄教育打点系统体例di调整,村庄教员睁开保证亟需新di系统政策:增强省级政府对村庄教员睁开保证di统筹力度,zai轨制设计上加年夜对村庄教员di倾斜力度,教育行政部门及各相关部门应谐和落实村庄教员睁开保证法子,系统完美村庄教员睁开保证政策。ye就shi说,各级政府要统yi谐和人事、财政、发改和教育多ge部门,从村庄教育面临di社会困境和村庄教员di保留睁开诉务实践解缆,将对村庄教员根基权益、睁开权益di保证作为重点,系统设计、拟定yi套充溢人道关切、针对性强di“保证村庄教员权益、促进村庄教育睁开”di政策法子。

  倡议新di政接应依据村庄教育事业转变睁开新请求,进yi步年夜白各级政府和you关部门di职责,增强指导和义务落实。yi要进yi步强化以县为主di村庄教员睁开保证规划、打点职责。县级教育部门和其他you关部门,要推进“县管校用”新机制,峻厉村庄教员di准入轨制,慢慢前进村庄教员di学历请求,进yi步完美以县为主di村庄中小学教员队伍打点系统体例。二要增强国家和省级财政转移支出力度,真实前进村庄教员待遇,不变教员队伍;增强对人事、财政、树立、交通和教育多部门di谐和,年夜白各部门职责,鼎力实施面向村庄di域和悠远di域di免费师范生教育打算、村庄特岗教员和年夜学生意愿效劳西部打算,立异领受、引进、鼓舞、存留优异人才到村庄任教diyou用机制,设立并完美“贫穷di域教员基金”、“村庄教员非凡津津贴”deng。

  (二)分类实施,强化村庄教员睁开政策详尽落实

  zai省级政府统筹下,you关部门要细化各项详尽法子,年夜白各项工作请求,将事关村庄教员睁开保证政策落到实处。为此,要进yi步增强村庄教员调研工作,遵照黉舍实践di分歧办学前提,所处区域di分歧经济睁开水平、天文di貌特征、城乡差距水平,以及分歧社会和平易近族文化布景deng,对村庄教员中止合理分类,you针对性di细化完美相关政策法子。

  1.扎实推进村庄教员队伍树立。yi要根究树立峻厉准入、能进能出di教员打点新机制,显著晋升村庄教员di位置待遇,优异师资来历要充沛、填补渠道要通顺,岗位交流应轨制化,学科结构不时优化,专业水平较着前进,使村庄教员队伍树立取得打破性搁浅。二要根究树立村庄教员填补新机制。加年夜面向村庄di“全科式”教员培育力度,完美专科条理di身手型教员培育打算。师范教育黉舍理当拟定“村庄教员定向培育打算”,设立村庄教员课程或专业,增强面向村庄校校教育实践di教员培育。继续实施并慢慢完美村庄校校教员特设岗位打算,鼎力推进实施中心特岗打算工作,根究树立领受高校结业生到村小、教学点任教di新机制。周全实施新进教员公开招聘轨制,增强省级统筹,规范招聘轨范和前提,慢慢完美村庄教员填补新机制,进yi步完美手下师范年夜学师范生免费教育政策,充沛阐扬示范引领浸染,鼓舞撑持中心分手实践实施师范生免费教育轨制,为村庄校校定向培育填补“下得去、留得住、干得好”di高素质教员。扩展实施“村庄校校教育硕士师资培育打算”和“效劳期满特岗教员免试攻读教育硕士打算”。采纳定向奉求培育deng非凡招生体例,扩展双语教员、音体美deng紧缺亏弱学科和小学全科教员培育规模,zai师范生免费教育和特岗打算中向音体美教员倾斜。三要真实保证村庄校校师资需求。慢慢实施城乡分歧di中小学编制,zai悠远村庄校校根究实施“凯旅比”或“校师比”教员设置装备摆设规范,真实落实对村庄悠远di域di师资倾斜政策。落实国家you关文件轨则,对寄宿制中小黉舍、乡镇中心黉舍、平易近族di域双语教学黉舍、村小及教学点、山区湖区海岛牧区黉舍deng实施非凡师资配备政策。四要进yi步健全城乡教员校长轮岗交流轨制,真实保证村庄教员待遇,并拓宽政策宣传渠道,丰厚政策宣传di手法法子,将you关村庄教员睁开保证di各项政策机制宣传到每yi位村庄校校教员。

  2.慢慢晋升村庄教员收入水平。yi要真实落实教育经费“三ge增添”请求,并将教员收入新增添部门着重倾向前进村庄教员工资,真实保证村庄教员待遇。各di要依法保证并慢慢前进村庄义务教育教员工资待遇,确保平均工资水平不低于当di公务员平均工资水平。进yi步做好村庄教员绩效工资实施工作,遵照“打点以县为主,经费省级统筹、中心适当撑持”di绳尺,确保绩效工资所需资金落实到位。对持久zai村庄下层和艰辛悠远di域工作di教员,实施工资和津津贴重点倾斜政策。二要多方筹集资金设立“贫穷di域教员基金”,直接用于村庄、悠远贫穷di域di教员津贴,或按期惩处和奖励持久奋战于村庄di域di优异教员;树立村庄教员非凡津贴轨制,遵照各di分歧di经济睁开水平划分品级,经济越落伍、前提越艰辛didi域教员非凡津贴越高。此外,为领受优异人才到村庄任教,还可实施“村庄新教员国家奖学金打算”和“村庄教员安居工程”deng,并对自愿调任村庄di域任教di教员优先进级加薪,以资鼓舞。三要调整中心转移支出结构,前进保证水平。思考到当前绩效工资政策给教员带来di负面影响,组成部门教员工作消极、黉舍正教员di调控才干降低、打点难度增添di现状,中心财政可此外拿出yi部门钱,统筹yi切村庄教员di绩效份额,设立“村庄教育睁开基金”,每年给每ge黉舍出格shi财力不足di县村庄校校必然数额经费,用于各黉舍di教育教学鼓舞,以解决黉舍调控才干弱、青年优异教员流失踪严重deng问题。

  3.积极落实村庄教员社会保证。yi要统筹教员di“五险yi金”经费,ba村庄教员di养老、医疗(含年夜病救助险)、工伤、失踪业、生育、住房公积金deng“五险yi金”财政交纳部门归入省级统筹,根绝县级政府ba应财政支出部门转嫁于黉舍,增添黉舍担负,或者因为财力不足和酬报晦气要素影响,完整不予村庄教员社会保证di做法。二要不时健全you关村庄教员社会保证问题di立法,使村庄教员di社会保证you法可循、you法可依。依据必然di法令和律例,统yi社会保证政策,实施法制化打点,重点搞好村庄教员di养老保险轨制、失踪业保险轨制和医疗保险轨制di转变,使村庄教员社会保证慢慢扩展到每yi位村庄教员。三要保证村庄教员社会保证di全袒护。统yi村庄教员社会保证政策,降低社保缴费比例,实施社会保证费用统收统支,阐扬村庄教员社会保证功用浸染。从完美运营机制、强化政府义务、完美社保法子、加年夜监察力度deng方面di工作立异,推进村庄教员社会保证轨制di完美。加速教员社会保证社会化转变di轨范,经由教育打点系统体例转变,使教员队伍di打点向开放型di打点系统体例改变,教员由“单元人”变为“社会人”,推进搜罗村庄教员zai内di教员社会保证轨制di转变。四要完美社保法子,解决凸起问题。出台门诊报销优惠政策,前进医疗保险基数,降低门槛费或按必然比例报销,前进根基医疗报销比例。树立“村庄教员医保应急基金”,保证突发工作you富余资金分配。要加年夜对社会保证di监察,完美对不参保、未据实缴费di用人单元(搜罗中心财政、以至中心政府)di义务清查和赏罚力度,树立政府主导、参保人介入、社会步履看管di限制机制。

  4.健全村庄教员睁开保证监测机制。yi要真实增强统筹规划和组织指导,树立分工年夜白、协分配合di工作机制。教育、睁开转变、财政、人力资本、编制deng部门要增强协分配合,各司其职,落实部门义务,组成配合推进村庄教员队伍树登时强年夜合力。健全专项督导搜检和工作问责轨制,高度注重相关政策di落实执行状况督查。按期组织睁开村庄教员队伍树立专项督导评价,ba优先保证村庄教员队伍树立经费投入、实时填补新教员、依法理顺教员打点本能机能deng归入政府年度工作查核系统。强化政府义务,确保增强教员队伍树登时各项行动落到实处、取得实效。将村庄教员队伍树立归入教育质量评价系统,对各di村庄教员队伍树立根基状况中止监测评价和公示。二要立异实施村庄教员睁开,保证政策执行状况督导工作,系统规划、专项实施,详尽责成各级政府和教育行政部门供给年度数据报表,由第三方专业机构中止数据分解和实di调研、访谈,对相关数据和重点难题实施持续动态跟踪监测,以县为单元分年度组成专项陈述,周全贯彻“以评促改、以评促建、以评促管”方针,以监测促进教育转变,以监测促进村庄教员睁开,以监测保证村庄教员权益。要将政策di宣传工作状况列入监测指标,解决从政策拟定到政策执行中心di变数问题,根绝酬报要素you选择实施或者根基就不实施、歪曲实施you关政策现象,确保政策执行力。

  (蒲年夜勇为四川省南充市嘉陵区教育科学钻研室钻研人员,王丽君为四川省阆中市教育教学钻研室钻研人员)

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